7月14-15日，第五次全國金融工作會議在京召開，會上習近平總書記講話指出“各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任”。中央對于地方政府債務監(jiān)管問題“一錘定音”，首次提到終身問責的說法表明了中央控制地方政府債務問題的決心。

　　2016年年底至今，財政部針對地方政府和PPP融資問題，陸續(xù)下發(fā)了多份文件，這些文件是43號文規(guī)范地方政府融資體系在法律法規(guī)以及權威性、執(zhí)行力層面的進一步強化。明確指出地方政府債務領域出現了一些新的問題，包括個別地區(qū)債務率超出警戒標準、違法違規(guī)融資擔保、政府和社會資本合作項目存在不規(guī)范現象等;并強調建立預警和處置機制以提前防范風險，重申地方政府不得以地方政府債券以外的形式違規(guī)融資或擔保。強調政府債務不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風險自擔。

　　一位監(jiān)管人士告訴記者，從本次金融工作會議來看，與年初至今財政部系列規(guī)范文件、加大對地方政府違規(guī)舉債的曝光及處罰力度的監(jiān)管行為一脈相承，“終身問責”更顯示了有關部門對規(guī)范地方政府融資行為的決心與力度。

　　“會議釋放了明確的信號，將要嚴查違規(guī)，嚴控地方政府債務風險。對過去不規(guī)范的做法，比如不符合法律法規(guī)要求，會增加金融風險，打擦邊球的這些現象，不利于金融風險防范和化解的，將進一步加強監(jiān)管�！� 上述監(jiān)管人士告訴記者，這次的會議強調地方政府對地方債務風險的責任，是對過去地方政府的職責進一步強化。

　　中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云認為，部分地方官員為追求短期政績而漠視關于地方政府舉債的法律法規(guī)，還往往把責任轉移到繼任者。終身追責，倒查責任，是在鼓勵、引導地方政府在合法合規(guī)的基礎和前提下干出政績，搞好工作。

　　“會議要求嚴控債務增量，體現了加強中央管控，收放結合，處置地方政府的債務風險的政策思路�！� 中信證券明明研究團隊表示，我國政府狹義債務率雖然不高，但是廣義債務率較高，尤其是地方政府的隱性債務負擔較重，所以一方面關于地方政府違規(guī)舉債的敲打措施不斷涌現，相關省市包括浙江、湖北、黑龍江、北京、四川、山東等地，另一方面各個省市也相繼出臺應對83號文規(guī)定的政策，如廣東發(fā)布《政府性債務風險應急處置預案》建立領導小組和風險預警機制，天津發(fā)布《加強政府性債務風險防控工作方案的通知》建立政府債務“借，用，還”全過程管理機制，此外湖南、江蘇、重慶、貴州、浙江、云南等地也出臺相關政策防控政府債務風險。

　　根據財政部披露的數據顯示，今年上半年，各地共發(fā)行地方政府債券(以下簡稱地方債)1.86萬億元，與去年同期發(fā)行量(3.58萬億元)相比減少1.72萬億元。

　　財政部國庫司巡視員婁洪告訴記者，今年上半年地方政府債券發(fā)行量比去年同期下降較多的主要原因是，經過前兩年置換債券大規(guī)模發(fā)行(2015年、2016年置換債券分別發(fā)行3.2萬億元、4.9萬億元)后，2017年及以后年度剩余的地方政府未置換存量債務將大量減少，今年置換債券預計發(fā)行規(guī)模較去年明顯下降。此外，上半年地方債發(fā)行規(guī)模下降，也與地方財政部門主動調整地方債發(fā)行進度和節(jié)奏有關。例如，6月下旬，為加強財政政策與貨幣政策的協調配合，積極應對臨近季末可能出現的債券市場流動性趨緊、發(fā)行利率偏高等情況，在財政部的指導下，部分地方主動調減了地方債發(fā)行規(guī)模。

　　婁洪表示，下一步，財政部將繼續(xù)指導各地做好地方債發(fā)行工作，指導具備條件的地區(qū)在深交所發(fā)行地方債，推動條件成熟的地區(qū)開展地方債續(xù)發(fā)行業(yè)務試點，進一步完善信用評級和信息披露工作，確保順利完成全年地方債發(fā)行任務。